La futura norma desarrolla la Ley 34/2007, de calidad del aire, sustituye el actual catálogo vigente desde 2011 y establece por primera vez un régimen básico y sistematizado de valores límite de emisión (VLE) para numerosas actividades que hasta ahora carecían de regulación específica.   

Derogaciones: un cambio de etapa normativa 

Uno de los aspectos más relevantes del proyecto es su amplio alcance derogatorio, que marca el cierre definitivo del marco heredado de la normativa preconstitucional y de sus desarrollos posteriores. 

En concreto, el nuevo real decreto deroga íntegramente: 

Con ello, desaparece definitivamente la aplicación residual del anexo IV del Decreto 833/1975, que todavía seguía utilizándose como referencia de valores límite en determinadas instalaciones. 

Un nuevo CAPCA 2026: más detallado, más granular y alineado con la normativa europea 

Una estructura completamente revisada.

El nuevo CAPCA, incluido como anexo I del real decreto, sustituye íntegramente el anexo IV de la Ley 34/2007 y adopta una clasificación única, organizada por: 

Este enfoque elimina ambigüedades históricas del catálogo y permite identificar con mayor precisión el régimen administrativo aplicable a cada instalación. 

Cambios más relevantes en el catálogo de actividades 

1. Mayor número de actividades expresamente tipificadas 

El CAPCA 2026 amplía de forma significativa el número de actividades descritas, incorporando y detallando sectores que antes aparecían de forma genérica o dispersa, como: 

 2. Revisión de umbrales y cambios de grupo 

Uno de los impactos prácticos más relevantes será el cambio de grupo (A, B o C) de numerosas actividades debido a la redefinición de potencias y capacidades: 

Esto implica que instalaciones actualmente sometidas a notificación pueden pasar a requerir autorización administrativa de emisiones, o viceversa, con los consiguientes efectos en control, seguimiento y costes de cumplimiento. 

3. Inclusión de valores límite de emisión para nuevas actividades 

Como novedad destacada, el proyecto introduce valores límite de emisión específicos en sus anexos II a VI para actividades que hasta ahora carecían de regulación estatal uniforme, entre ellas: 

Estos valores se acompañan de condiciones técnicas de funcionamiento, requisitos de control externo y, en algunos casos, exigencias de registro continuo y alarmas. 

Régimen transitorio: adaptación progresiva de las instalaciones existentes 

El proyecto prevé un régimen transitorio amplio, diseñado para facilitar la adaptación técnica: 

Durante estos periodos, los órganos autonómicos podrán mantener valores límite provisionales, siempre inferiores o iguales a los vigentes. 

Un marco más coherente y exigente 

Con este proyecto, el Gobierno pretende simplificar y modernizar la normativa básica estatal, alineándola con las mejores técnicas disponibles (MTD), la normativa europea reciente y los objetivos del Pacto Verde Europeo. 

Para los titulares de instalaciones, el cambio no es meramente formal: requerirá revisar la clasificación CAPCA de cada actividad, el régimen administrativo aplicable y los sistemas de control de emisiones, anticipando adaptaciones técnicas y documentales relevantes. 

La entrada El Gobierno prepara un nuevo Real Decreto de protección de la atmósfera que deroga el RD 100/2011 y redefine el CAPCA se publicó primero en Eurofins Environment Testing Spain.

Agrupación de los gases refrigerantes y gases efecto invernadero

Según la legislación, los gases se agrupan en:

Gases que agotan la capa de ozono (R22)

En lo relativo a los gases que agotan la capa de ozono (R22), el nuevo Reglamento 2024/590 introduce los siguientes cambios o novedades en control de emisiones:

• Se amplía las obligaciones de recuperación a partir del 1 de enero de 2025 también a los propietarios de edificios y contratistas cuando eliminen determinadas espumas presentes en materiales de construcción en las actividades de renovación, reforma o demolición, para maximizar la reducción de las emisiones.

Cuando la eliminación de las espumas no sea técnicamente viable, el propietario o contratista del edificio elaborará documentación que demuestre la inviabilidad de la eliminación. Dicha documentación se conservará durante 5 años. También se pondrá a disposición de la autoridad competente del Estado miembro interesado o de la Comisión, previa solicitud.

Se establecerán los programas de formación adecuados que permitan que personas físicas debidamente cualificadas realicen la recuperación de las sustancias que agotan la capa de ozono contenidas en las espumas.

• En el caso de los operadores de aparatos o sistemas que contengan sustancias que agotan la capa de ozono deben asegurar de que se repare sin demora toda fuga detectada, sin perjuicio de la prohibición de usar dichas sustancias que agotan la capa de ozono, salvo si dicha recuperación está regulada en virtud de otros actos jurídicos de la Unión.
  Se suprime la obligatoriedad de realizar un control de escapes en el plazo de un mes a partir del momento en que se haya subsanado una fuga con objeto de garantizar que la reparación ha sido eficaz.
• Se establece la obligación de desmantelar los productos y aparatos que contengan sustancias que agotan la capa de ozono o cuyo funcionamiento dependa de ellas cuando lleguen al final de su ciclo de vida útil.

Gases de efecto invernadero (R407, R410, R134,…)

En lo relativo a los gases de efecto invernadero, este nuevo Reglamento introduce cambios en obligaciones existentes e introduce nuevos requisitos:

CONTROL DE FUGAS

• En primer lugar, se incluyen nuevos equipos móviles que tienen que someterse a control de fugas, en concreto, se trata de los circuitos de refrigeración de las unidades de refrigeración de los vehículos ligeros frigoríficos y los recipientes intermodales, incluidos los buques frigoríficos y los vagones de tren, y los circuitos de refrigeración de aparatos de aire acondicionado y bombas de calor en vehículos pesados, furgonetas, maquinaria móvil no de carretera utilizada en la agricultura, actividades mineras y de construcción, trenes, metros, tranvías y aeronaves. En estos equipos se debe comenzar a realizar el control de fugas a partir del 12 de marzo de 2027.
• En segundo lugar, se introduce diferenciación de los gases fluorados del anterior anexo I del Reglamento 517/2014 para el control de fugas los gases fluorados, en el Anexo I y los gases fluorados del Anexo II, sección primera (Hidro(cloro)fluorocarburos insaturados) diferenciando el umbral de las cantidades de dichos gases en función del anexo en el que se encuentra incluido.

En concreto, para las sustancias HFO el umbral para determinar el control de fugas será de kg de gases en vez de Toneladas equivalentes de CO2. Las toneladas equivalentes de CO2 era lo que se venía utilizando anteriormente de acuerdo con el Reglamento 517/2014.

Los nuevos umbrales de las cantidades de estos gases y la periodicidad de los controles son los siguientes:

En caso de disponer de sistemas de detección de fugas, las periodicidades se duplican como en el anterior Reglamento

• Cuando un aparato esté sujeto a control de fugas y se detecte una fuga se introduce la posibilidad en el caso de los equipos móviles de poder efectuarse un control de fugas inmediatamente después de una reparación.

RECUPERACIÓN GASES

• Se amplía las obligaciones de recuperación a partir del 1 de enero de 2025 también a los propietarios de edificios y contratistas cuando eliminen determinadas espumas presentes en materiales de construcción en las actividades de renovación, reforma o demolición, para maximizar la reducción de las emisiones.

CERTFICACIÓN Y FORMACIÓN PERSONAL MANEJA GASES

Se regula una actualización de certificados y acreditaciones de formación para el personal que manipulen estos gases. Se introduce la obligación para aquellas personas certificadas participen en cursos de formación de actualización al menos cada 7 años. También deben completar el proceso de evaluación al menos cada 7 años. Por otro lado, en el caso de personas titulares de un certificado o una acreditación de formación en virtud del Reglamento 517/2014 disponen como máximo antes del 12 de marzo de 2029, para participar en dichos cursos de formación de actualización o completen por primera vez dichos procesos de evaluación.

PROPIETARIOS DE EDIFICIOS Y CONTRATISTAS

A partir del 1 de enero de 2025, los propietarios y contratistas de edificios deben garantizar que durante las actividades de renovación, reforma o demolición que impliquen la eliminación de paneles de espuma que contengan espumas o placas laminadas instaladas en cavidades o estructuras construidas con sustancias de efecto invernadero enumeradas en el anexo I y anexo II. Sección 1, se eviten las emisiones en la medida de lo posible, mediante la manipulación de las espumas o las sustancias contenidas en ellas de manera que se garantice la destrucción de dichas sustancias.

En el caso de que la eliminación de las espumas no sea técnicamente viable, el propietario o contratista del edificio elaborará documentación que demuestre la inviabilidad de la eliminación en el caso concreto. Dicha documentación se conservará durante 5 años y se pondrá a disposición de la autoridad competente.

Se establecerán los programas de formación adecuados. Estos irán destinados a que personas físicas debidamente cualificadas realicen la recuperación de las sustancias que agotan la capa de ozono contenidas en las espumas.

Eliminación gradual del uso de gases fluorados

Se establece fechas específicas para completar la eliminación gradual del uso de gases fluorados en el aire acondicionado, las bombas de calor y los conmutadores:

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